广州是“中国快递示范城市”，2021年快递业务量突破百亿件。为加强对快递业监管，保护快递用户和从业人员合法权益，《广州市快递条例(草案)》[简称《条例(草案)》]昨日提交广州市第十六届人大第四次会议审议。
《广州市快递条例(草案)》解读
新建住宅同步规划快递设施
为打通快递服务“最后一百米”，《条例(草案)》要求政府应当将快递末端服务设施纳入公共服务设施相关规划，合理布局快递末端服务设施体系，满足快递末端服务需求。
在新建住宅小区、商业楼宇、高等院校等单位，规划和自然资源、住房和城乡建设部门应当同步规划设置快递末端服务设施，或者规划预留设置快递末端服务设施的建设场地。
已建成的住宅小区、商业楼宇、高等院校等未预留快递末端服务设施用地的，鼓励通过利用现有闲置物业或场所增设快递末端服务设施。安装智能快件箱等快递末端服务设施应当符合有关标准。
在开展老旧小区改造中，应当对小区内快递末端服务设施的建设和改造给予场地等支持，与改造规划有效对接，同步推进实施。
鼓励快递企业、快递末端设施运营企业在住宅小区、商业楼宇、高等院校、园区、机关事业单位、交通枢纽以及人口密集区设置快递末端服务设施，提供快递末端服务。业主、业主委员会和物业服务人等应当予以支持。
发展“绿色快递”
“绿色快递”是大势所趋。《条例(草案)》规定，快递企业应当推广使用电子运单，使用可循环、易回收、可降解的包装材料，逐步停止使用不可降解塑料袋等一次性塑料制品，并按照国家有关规定向邮政管理部门报告塑料袋等一次性塑料制品的使用、回收情况。
按《条例(草案)》，快递企业未遵守国家有关禁止、限制使用不可降解塑料袋等一次性塑料制品的规定，或者未按照国家有关规定报告塑料袋等一次性塑料制品的使用情况的，由邮政管理部门责令改正，可处一万元以上十万元以下的罚款。
鼓励快递企业在社区、校园等场所的快递末端网点开展快递包装物的集中回收。
快递专用电动三轮车统一号牌管理
为解决快递“进门难”问题，《条例(草案)》要求国家机关、企事业单位、住宅小区、商业楼宇等应当为快递企业上门服务提供便利，不得针对快递服务收取额外费用。
快递从业人员在进入上述区域为用户提供快递服务时，应当遵守有关单位对作业时间、通行路线、停靠区域等管理规定。
在快递专用电动三轮车管理方面，《条例(草案)》规定公安机关交通管理部门会同邮政管理等部门，对快递专用电动三轮车的行驶时速、装载质量、车厢规格、车身标识等作出规定，实行统一号牌管理。
同时，鼓励快递企业为快递专用电动三轮车投保第三者责任险、驾驶人员人身意外伤害险，鼓励保险公司接受已取得快递专用编号牌的电动三轮车投保。
《条例(草案)》要求，快递企业应当加强快递车辆驾驶员管理，采取措施监督驾驶员安全行车，对有违反道路交通安全规定等违法行为的快递车辆驾驶员予以教育、整改。
针对交通违法或事故处置，此前的征求意见稿规定，“快递车辆在收寄、运输快件途中发生应适用简易程序处理的道路交通违法行为，或者发生轻微道路交通事故时，如车辆无应当予以扣留的情形且驾驶人无不得继续驾驶的情形，现场处置的交通警察在完成取证后可先予放行。”
此次审议的草案稿删除了这一条款，修改为“快递车辆在收寄、运输快件途中发生道路交通违法行为，或者发生道路交通事故，依法予以扣留的，交通警察应当及时通知驾驶人或者快递企业转运快件。”
暴力分拆致快件损毁可能被罚款
暴力分拆是快递行业令人诟病的问题，《条例(草案)》要求快递企业分拣作业时，应当使用专门的场地或设备进行，应当按照快件的种类、时限分别处理、分区作业、规范操作，不得占道、野蛮分拣，禁止抛扔、踩踏或者以其他方式造成快件损毁。
对于占道分拣，抛扔、踩踏或者以其他方式造成快件损毁，由邮政管理部门责令改正，予以通报批评，并可处三千元以上一万元以下的罚款;情节严重的，处一万元以上三万元以下的罚款。
在投递方式上，快递企业应当将快件及时投递到约定的收件地址、收件人或者收件人指定的代收人，并告知收件人或者代收人当面验收。不能按时、按址投递的，快递企业应当与收件人协商确定投递事项;无法协商一致的，快递企业在征得寄件人同意后，可以作改投其他地址或者退件处理。
此外，快递企业使用智能快件箱、快递服务站等方式投递快件的，应当事先征得收件人的同意，并告知快件投放的地址、保管期限以及超时保管收费标准等信息。
建立休息休假制度及时发放高温津贴
为更好保障“快递小哥”的劳动权益，《条例(草案)》第六章为《从业人员权益保障》，要求快递企业应当依法和与之形成劳动关系的从业人员订立书面劳动合同，不得以签订承包合同、承揽合同等形式规避用人单位的法律义务。
快递企业应当遵守国家相关规定、严格控制劳务派遣用工数量，且只能在临时性、辅助性或者替代性的工作岗位上使用劳务派遣用工。
快递企业应当依法为与之形成劳动关系的从业人员缴纳社会保险费，不得以企业已购买意外保险、雇主责任险等其他商业保险为由替代或者免除参加社会保险义务。
快递企业应当建立休息休假制度，保障其从业人员休息休假的权利。快递企业应当建立针对高温、雷雨大风等恶劣天气的快件收派作业制度，依法及时发放高温津贴。
快递企业应当建立合理的薪酬制度和考核奖惩制度，按时足额支付劳动报酬，不得克扣或者无故拖欠。快递企业应当组建工会组织，强化工会在企业文化建设、职业技能培训、开展集体协商、协调劳资关系等方面的作用。（记者魏丽娜）
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